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农村学前教育管理体制的现实困境与出路

2019-04-23  访问次数:20

学前教育管理体制是政府、教育部门和其他相关部门关于学前教育事业发展而构建的管理体系和管理制度,是我国学前教育事业发展的根本依据,也是政府公共服务管理领域中一项重要的组成部分。学前教育管理体制的构建与完善,可以为学前教育事业的发展奠定坚实的基础,确保一切管理工作的开展有章可循,也为学前教育事业的发展指明方向。

1.当前农村学前教育管理体制中存在的问题

1.1政府职责定位不清

在以往的计划经济体制下,政府对于学前教育活动的管理大多通过行政手段实现,而随着计划经济向市场经济的转型,政府在学前教育管理中的职责却没有得到明确定位,加之农村地区经济发展水平落后,对于学前教育的重视程度十分有限,所以政府在农村学前教育管理体制建设中的作用被弱化,政府职责总体定位不清,无法发挥政府的主导作用。

1.2各级政府职责不清

长期以来,我国学前教育管理实行的是地方负责、分级管理的体制,但是由于各级政府之间的职责没有进行明确划分和定位,导致实际的管理情况是,要么权力过于集中,要么互相推脱,极大的影响了政府在学前教育发展中作用的发挥。同时,不同的地区在学前教育管理制度和规范的建设方面存在一定的差异性,这与当地经济发展水平有一定的关系,而政府执行管理职责时忽略了这一差异性的存在,采用完全相同的管理制度,使得很多问题不能得到有针对性的管理措施,造成农村学前教育发展中的问题不断累积。

1.3政府部门之间职责划分不清

学前教育管理体制的建设,需要各个部门之间的相互配合与协调,才能创建一个良好的制度环境。而实际的工作中,由于缺乏对政府各个部门工作职责的明确划分和责任判定,对于管理活动的开展过程也缺乏有效的监督,所以使得农村地区学前教育发展呈现出不同程度的混乱现象。

1.4联席会议制度不完善

在我国《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中针对联席会议制度做出了明确的规定,但是在实际的工作中却没有得到有效的执行。联席会议制度的实施需要教育部门和政府部门之间相互配合,而且也需要政府的高级管理部门参与,才能发挥作用,但是农村地区政府管理部门工作内容复杂,高层管理部门无暇顾及到农村地区政府部门工作的开展,基层管理部门需要处理各种繁琐的事务,所以虽然建立了联席会议制度,但是却无法有效的执行。

2.制约农村学前教育发展的因素

2.1教育观念落后

落后的教育观念是制约农村学前教育发展的根本因素,主要体现在三个方面:首先,政府部门对于学前教育的认知存在误区,他们认为学前教育不是义务教育,是一个可有可无的教育活动,所以在学前教育的发展方面不愿投入过多的资金和精力,甚至放弃学前教育的管理,这使得农村学前教育的发展无法得到政府的保障作用,显得十分混乱。其次,家长的教育意识淡薄。农村的地区很多家长都没有认识到学前教育对幼儿身心健康发展的重要性,而且还要缴纳一定的费用,所以不愿将孩子送到幼儿教育机构接受教育。另外,很多年轻父母进程务工,孩子大多由家里的老人看管,既然老人可以照顾孩子,何必要送到幼儿园呢?最后,农村学前教育指导思想存在误区。长期受到应试教育的影响,很多家长都期望孩子在幼儿阶段就可以学习更多知识,这样可以为他们上小学奠定基础,所以在选择有幼儿园时,不考虑幼儿园的综合教育水平,而是看哪个幼儿园可以教孩子更多知识;从幼儿园的角度来看,为了满足家长对幼儿教育的期望,而不得不在幼儿园中开展与幼儿年龄不符的“正规教学”,这也无形中恶化了幼儿教育小学化倾向的问题,影响孩子智力和品格的健康发展。

2.2教育经费投入有限

学前教育作为我国基础教育体系的重要组成部分,不仅影响幼儿身心健康发展,对于国家教育体系的完善以及和谐社会的构建都发挥着十分重要的推动作用。然而,学前教育的经费投入却十分有限,尤其是农村地区,经济发展水平相对较为落后,基本的教学设施和设备都难以得到充足的保障,师资力量的建设以及教师的薪资福利也无从谈起,这不仅阻碍了农村地区学前教育发展的脚步,也间接导致了农村地区教育资源的匮乏。

2.3农村学前教育师资力量匮乏

与城镇地区相比,农村学前教育的师资队伍人数不多,而且整体素质相对偏低,造成这一问题的原因主要是:一方面农村学前教育的资金较为匮乏,幼儿教师的薪资标准自然也较低,甚至无法满足基本的生活需要,所以很多正规院校毕业的幼儿教师都不愿在农村地区任教,所以造成了农村学前教育师资力量的匮乏,而且缺乏充足的学习和培训机会,幼儿教师的综合素质也无法得到显著提升;另一方面是由于农村的幼儿机构大多属于非公立办学机构,所以作为民办幼儿教育机构的教师无法获得与公办教师同等的薪资和福利待遇,也无法获得同等的职工权利、表彰奖励等等,极大的打消了农村幼儿教师工作的积极性。

3.农村学前教育管理体制建设面临的新形势

3.1服务型政府的建设目标推动了政府主导作用的发挥

服务型政府是新时期我国政府建设的基本目标,也是政府开展行政管理工作的基础和保障。长期以来,政府在农村学前教育发展投入的资源十分有限,使得农村学前教育发展缓慢。在市场经济体制逐渐完善的背景下,我国政府提出了建设服务型政府的根本目标,这将为我国基础教育的发展注入更多有效的资源,也可以促进农村学前教育的健康发展。

3.2财政体制改革对农村学前教育管理体制提出的新要求

我国学前教育的资金投入方面需要依靠政府的财政拨款,而且大部分都来自于地方政府,无法获得中央财政的足够补贴。在国家财政体制改革不断深入的同时,政府在学前教育方面的资金投入比例也将不断加大,尤其是中央财政投入的比例增加,可以在满足农村学前教育发展的同时减轻地方政府的财政压力,从而为农村学前教育的发展创造更多有利条件。

3.3学前教育形式的多样化对政府权责划分提出的新要求

农村学前教育资源紧缺,是当前我国学前教育发展过程中的主要问题,而这与政府没有充分发挥其在基础教育中的主导作用有密切的关系。当前,学前教育多样化的发展趋势越来越明显,为了保证政府的职能获得充分发挥,必须要对政府权责做出科学的划分,要扩大农村地区乡镇小学和幼儿园的规模,提高民办幼儿园的办学水平和条件,促进农村学前教育活动的持续开展。

4.农村学前教育管理体制发展出路的建议

近年来,我国教育体制改革不断深化,学前教育的地位也得到显著提升,将学前教育纳入到义务教育体系中的步伐也逐渐加快,这些都为农村学前教育的发展带来了更多的机遇。在新的发展形势下,农村学前教育管理体制也要积极探寻新的出路,可以从以下几个方面考虑:

4.1对政府职责进行合理配置

分税制财政管理体制的实施,对农村学前教育发展的经费问题产生了较大影响,很多政府都处在无力提供有效资金支持的状态,无法为农村学前教育的发展提供更多资金和资源保障。而为了保证农村学前教育管理体制的建设与完善,需要根据事权与财权相匹配的原则,对各级政府部门担任的公共职责进行明确划分,使政府部门的付出和收益想匹配,即收受益和效益原则。受益原则要求政府承担与其级别相应的事务和管理职责,效益原则指的是根据事务的覆盖范围以及所需要投入的成本效益来确定应该由哪一级别的政府来承担相应的职责。对于农村学前教育管理体制的建设来说,一方面要对县市各级政府的事权进行明确划分,理清各级政府的职责权限,并且由中央政府进行统筹管理,强化基层政府的职责;另一方面则要对基层政府的公共服务成本给予足够的支持,确定成本和效益的比例,因地制宜,进行合理配置。

4.2建立农村学前教育协同治理模式

在以往的学前教育管理体制中,管理机制不协调、部门之间缺乏相应的利益匹配等问题的存在,影响了管理体制改革的进程,也阻碍了农村学前教育的有效发展。以此,要实现农村学前教育管理体制的顺利开个,就要改变以往各自为政的管理方式,建立起部门之间的协同治理模式,加强横向和纵向管理的协调性。协同治理模式的构建,要以各级政府之间的有效沟通为基础,在学前教育管理管理制度的约束作用下,建立起相应的协调和管理机制,充分体现农村学前教育的公共服务地位,充分发挥政府各部门之间垂直执法的有序性,消除条块分割管理机制的弊端。在基层政府建立学前教育议事机构,专门负责部门之间的协调工作,可以增强政府部门的权威性,也可以提高政府职能发挥的有效性。同时,可以加快部门之间的信息沟通和共享,提高信息利用率。

4.3设立分区域、系统化的管理机制

农村地区与城镇在政府管理体系方面存在着一定的差异性,所以在农村学前教育管理体制建设方面,也要考虑到农村地区的经济和社会发展现状,构建与之相适应的管理制度,才能满足农村学前教育发展的需要。从目前来说,我国仍然处在市场经济的转型时期,所以政府在经济和社会发展中仍然处于主导地位,承担着公共服务供给的职责,因此仍然要重视政府的保障作用。农村地区的经济发展水平相对落后,所以在确定政府的保障责任时,也需要考虑到地方政府和基层政府的自主性,给予更多服务空间,有利于提高政府的工作效率。学前教育具有明显的公益性特征,所以为了满足学前教育管理体制的建设需求,需要构建分区域、系统化的管理体制,并且加入机构调整和智能配置的相关内容,使各级政府都承担起农村学前教育发展的职责,促进学前教育管理体制的完善。

总之,农村学前教育事业的健康发展,直接关系到我国教育事业整体的发展水平以及国民素质的提升。在市场经济体制逐渐建立并完善的大背景下,农村地区的经济发展受到了国家的高度重视,这也为农村地区学前教育事业的发展奠定了坚实的物质基础。伴随着新课程改革的持续深化,农村学前教育管理体制也要正视其面临的问题与困境,并且坚持从实际出发、因地制宜的根本原则,制定农村地区教育事业发展的战略规划,充分明确政府在农村学前教育事业发展中的地位和职责范围,促进其作用的充分发挥,从而促进农村学前教育管理体制的逐渐完善,实现农村学前教育健康、持续的发展。

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